资源受限，超大城市怎么搞绿电？Resource-Constrained: How Can Mega-Cities Go Green on Power?

【中国能源产业发展网】获悉，在全国多地新能源装机高歌猛进、甚至提前大幅超额完成目标的背景下，北京、上海两座超大城市在可再生能源建设方面却未能全面完成目标。中国环境科学研究院和公众环境研究中心联合组成的中国省级双碳指数研究课题组研究显示，2025年底全国风电和光伏发电累计装机已达到18.4亿千瓦，大幅超前完成原定2030年12亿千瓦的规划目标，但北京和上海在“十四五”期间可再生能源目标完成情况面临不同程度的挑战。

从北京看，其设定的光伏和风电目标基数原本不高，但未能如期达成。截至2025年底，北京光伏累计装机容量为210万千瓦，完成250万千瓦目标的84%；风电装机目标为30万千瓦，完成率为79%。与之对照，上海在光伏领域表现良好，截至2025年底光伏装机达到625万千瓦，超额完成400万千瓦的既定目标；但风电装机建设进度显著滞后，260万千瓦的“十四五”目标完成度仅41%。

与可再生能源目标不及预期相对应的，是超大城市经济活力带动电力消费保持较快增长。多重作用之下，2023年北京和上海的碳排放双双创下历史新高，这也影响到两座城市在中国省级双碳指数中的表现。上海作为全国用电负荷最大的城市，近年来用电需求达百万千瓦级的项目频现，局部供电矛盾已经凸显，电源和电网建设速度难以匹配新增负荷需求。

课题组分析认为，首先是资源禀赋与城市空间的双重挤压。光伏以及风电，尤其是陆上风电，都需要广阔的土地资源为基础，而京沪两地寸土寸金，城市规划高度密集，难以腾出大规模连片土地用于集中式光伏电站以及风电场建设。上海虽有广阔海域，但海上风电开发周期长、技术标准高、协调难度大，加之潜在的生态影响，导致“十四五”期间风电进度不及预期。其次是电力负荷与能源安全的平衡难题，超大城市对电网安全稳定要求极高，大规模接入波动性较强的新能源电力，势必对调峰调频能力提出严苛考验。

数据显示，北京绿电调入规模呈增长态势。“十四五”初期，北京设定的调入绿电目标为300亿千瓦时，随后上调至400亿千瓦时；截至2025年11月，北京实际调入绿电已达413.7亿千瓦时，提前超额完成任务，绿电占外调电量比重已超过40%。北京更为“十五五”规划了650亿千瓦时的绿电调入中长期目标。上海则走出一条以消费端为牵引的绿电部署路径：本地绿电产能仅约10亿千瓦时，但2025年全市绿电交易量已达91.85亿千瓦时，同比增长79.4%，九成绿电依靠外部省市输送。目前，上海外调电力占比已近一半，北京比例更超过六成，呈现出电源“空心化”现象。

基于上述分析，课题组给出四方面建议：一是深度挖潜，推动城市空间与分布式光伏深度融合，深化光伏建筑一体化（BIPV）应用，盘活工业园区厂房、公共建筑、交通枢纽甚至居民住宅的屋顶资源，并同步完善城市高密度光伏建设的消防与安全标准；二是因地制宜，稳步推进深远海风电及绿氢、地热能、生物质能等多元可再生能源，北京可依托周边河北、内蒙古的弃风弃光推进跨区域绿氢发展和输入，上海则可依托产业基础拓展氢能多元应用场景。

三是扬长避短，推动绿电调入和消费端绿电替代，加快建立长期稳定的跨省区绿电供应机制，加大跨省区绿电交易和绿证交易力度，探索签订跨省长周期购电协议（PPA）以锁定绿电价格与供给量，并可依托资本、技术、人才优势对口投资西部地区可再生能源项目；四是科技赋能，打造高度灵活的数字化城市智能电网，大力推广虚拟电厂技术，建设大规模新型储能设施，完善需求侧响应机制，利用人工智能负荷预测与数字化手段提升城市电网的柔性调节与供需互动能力。